1月16日，财政部、发展和改革委员会、农业和农村事务部、商务部和中国人民银行在华盛顿发布了中美签署的《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》(简称《协议》)。

中美认识到双边经贸关系的重要性；认识到贸易增长和遵守国际规范以促进基于市场的结果符合两国的利益；深信和谐发展、扩大全球贸易和促进更广泛的国际合作的益处；承认双方提出的现有贸易和投资关切；认识到以尽可能建设性和快速的方式解决现有和未来的贸易和投资问题是可取的。

《协议》有九章，包括前言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、贸易扩张、双边评估和争端解决、最后条款等。双方建立“贸易框架小组”应由中国国务院副总理和美国贸易代表牵头，讨论本协议的实施。“贸易框架小组”会议应每六个月举行一次。

习近平在给特朗普的贺电中指出，中美经贸协议的第一阶段对中美和世界都有利。双方应执行协议，发挥其积极作用。

刘鹤：坚持平等和相互尊重原则 解决双方关切 实现互利共赢

1月15日中美在华盛顿特区正式签署经贸协议第一阶段后，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中国领导人刘禾向部分中国媒体介绍了协议签署情况，并回答了记者提问。

刘贺说，今天中午，中美正式签署了中美经贸协议的第一阶段。双方达成的协议符合世贸组织规则和市场原则，体现了中美互利共赢合作的本质。这对中国、美国和世界都有好处。这是一项可以稳定预期、促进繁荣的协议，符合全球生产者、消费者和投资者的利益。这不仅是一项经济协议，而且关系到世界和平与繁荣。

协议签署后，中国将与美国共同努力，坚持平等和相互尊重的原则，遵守协议，努力落实协议的相关内容。同时，双方应关心彼此的核心问题，做更多有利于两国经贸发展和经济金融稳定的事情。

中美关系是最重要的双边关系之一。虽然两国在政治体制和意识形态上有所不同，但它们仍有许多共同利益，能够处理好分歧，找到合作的双赢方式。通过这次磋商，我深感国际社会现已达成普遍共识，希望中美两国能够妥善解决分歧。两国人民还强烈要求妥善处理这些问题。习近平主席指出，我们有1000个理由改善中美关系，但没有一个理由破坏中美关系。合作是唯一正确的选择，尤其是在新时代。我们目前所处的国际国内形势比过去更加复杂。双方都需要坚持更好的愿望，采取更具战略性的眼光，拥有更高的政治智慧，在解决共同问题上更有耐心。我们要按照两国元首确定的原则精神，坚持互利共赢的原则，增进理解与合作，努力在协调、合作、稳定的基础上发展中美关系，始终把握历史前进的正确方向。

目前，中国经济保持总体稳定。结构调整取得新进展。它更受国内需求，特别是消费者需求的驱动，也更受创新和劳动生产率提高的驱动。经济增长对债务的依赖有所下降，经济增长的内生动力稳步上升。我们坚持宏观政策应该稳定的政策框架，

问：可否请您介绍一下这份协议的主要内容？

答:中美两国在平等和相互尊重的基础上达成了第一阶段经贸协议。该协议在一定程度上解决了双方的关切，实现了互利共赢。主要体现在三个方面:一是深化贸易领域的双向合作，扩大农产品、成品、能源、服务业等领域的贸易规模，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。二是进一步放宽市场准入，包括扩大金融领域的双向开放，为两国企业提供更多的市场机会。三是不断优化经营环境。双方承诺加强知识产权保护，鼓励基于自愿和市场条件的技术合作，以更好地促进公平竞争，激发市场主体的创新和发展活力。同时，双方将建立双边评估和争端解决安排，及时有效地解决经贸分歧。在关税升级问题上，美国承诺取消对中国产品的部分关税增长，实现关税由高到低的转变。

问：您如何评价这份协议？

A:中国和美国作为世界上最早的两个主要经济体和在国际事务中负有重要责任的两个主要国家，从大局出发，已经达成了有利于中国、美国和世界的第一阶段经贸协议。从经济角度来看，该协议有利于缓解当前紧张的贸易摩擦局面，消除市场不确定性。这是一项可以稳定预期、增强信心、创造机会和促进繁荣的协议。政治上，该协议有利于维护中美总体关系的稳定健康发展，创造良好的国际环境，促进世界和平与发展。正因为如此，中美达成协议的消息立即受到中美、国际社会和金融市场的欢迎，为世界经济的稳定和发展贡献了积极的力量。

问：今年中国将实现全面建成小康社会目标，经济从高速增长转向高质量增长，您如何看待当前中国经济形势？中国经济的长期增长态势如何，有何特征？

A:目前，中国经济总体运行平稳。据估计，2019年的经济增长率将超过6%，居世界主要经济体之首。目前，中国经济总量接近100万亿元，年经济增加值约1万亿美元，几乎相当于一个中等国家的经济规模。同时，就业、价格、国际收支等主要宏观指标在合理范围内，转型升级和结构调整取得扎实进展。

今年，中国将全面建成小康社会和十三五规划。从过去两个月的边际变化来看，采购经理人指数、工业增加值和企业效益都发生了积极变化。1月份的一些高频数据也显示，中国经济好于预期。目前，中国经济正在重新平衡，更多地受内需特别是消费需求的驱动，更多地受创新和更高劳动生产率的驱动，经济增长对债务的依赖减少，经济增长的内生动力稳步增强。我们拥有超大的市场优势和庞大的中等收入群体。通过深化供给侧结构改革和转型升级，中国经济将表现得更好。中国经济正朝着高质量发展的方向前进。我们对今年的经济趋势感到乐观，对中国的长期经济发展更有信心。中国将继续通过自身的稳定发展为全球经济做出贡献。

问：请您简要谈谈当前中国改革开放的重点，您怎么看待这份协议与中国继续扩大开放的关系？

A:从经济体制改革的角度来看，改革就是在坚持社会主义制度的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用。改革主要集中在以下几个方面:一是更加注重发挥市场微观主体的活力，深化国有企业改革，促进民营经济发展。二是加强市场规则，促进公平竞争。三是进一步转变政府职能。政府应该从微观事务中解放出来，更好地管理宏观经济，为社会提供更好的服务

在此，我要特别强调，中国的改革开放创造了中国经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。成功的关键在于坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，充分调动每个劳动者的积极性，激发市场微观主体的活力。我们将努力创造更好的条件来满足中国人民对更美好生活的需求。

金融服务涉及六方面内容 双方义务基本对等

本金融服务章节共有24章，涵盖六个方面:银行服务、信用评级服务、电子支付服务、黄金配资生产管理服务、保险服务、证券、基金管理和期货服务。

中央银行说金融部门的开放是我深化金融改革的既定方向。中国和美国在金融领域的合作多于竞争，而且通常相互对立。中美达成的金融服务协议反映了近年来我在有序和积极开放金融业方面取得的进展。这有利于增强中国金融体系的竞争力和弹性，加强中美在金融领域的合作，对维护和促进中美关系大局发挥积极作用。

协议有三个特点:第一，双方的义务基本平等。在每个领域，双方都就具体问题做出了承诺。第二，中国的承诺基本上是我近年来根据自己的需要自愿提出的开放措施。该协议反映并完善了这些措施。第三，美方也承诺解决近年来中资机构在美国会展业遇到的实际问题，体现了双方权利和义务的平等。

具体而言，中国的承诺主要包括:第一，放宽金融准入限制，放宽外资在保险、证券、基金管理和期货领域的股比例和业务范围限制，取消新设立的外国保险公司进入市场前30年对保险业务资格的要求。上述内容与我国近两年来出台的许多开放措施是一致的。二是在我已经开放的领域，依法受理和批准美资机构的业务资格申请，包括资金托管、非金融企业债务配资、甲级委托人承销、信用评级、电子支付、黄金配资生产管理、保险、证券投资咨询等。其中，电子支付领域根据中国相关行政许可程序规定了审批程序。第三是优化特定业务的监管规则。在评估外国银行分行的资金托管业务时，将考虑母行的资质。一些外国银行已经在这方面进行了试验。

美国承诺主要包括:第一，美国承认目前中信集团、中国再保险集团、中国国际金融有限公司等中国机构的股份申请尚未获得批准，并确认将及时考虑这些申请；其次，美国已确认对中国的信用评级服务提供商和包括银联在内的中国电子支付服务提供商一视同仁。第三，美国将继续允许中国金融服务提供商购买和处置在美国的不良资产。

上述问题与中资机构在美国开展业务时遇到的实际困难有关。当中国金融机构进入美国市场时，由于两国法律制度的不同要求，它们将面临一些非商业法律障碍，需要通过两国政府之间的谈判来解决。包括银联和一些信用评级机构在内的电子支付服务提供商在美国开展业务时也面临各种困难。这一次，美方为解决这些问题做出了积极姿态。

双方的共同承诺包括:允许另一方的信用评级机构在现有的联合中获得股的大部分权利

中央银行指出，中国在金融服务这一章中承诺的内容基本上是重申和完善中国近年来在扩大金融部门开放方面取得的成就。与协议中提到的措施相比，我提出的开放措施范围更广、范围更广、层次更深、更系统。它们旨在提供一个开放、包容和充分竞争的金融环境，最大限度地鼓励创新，并促进向实体经济提供金融服务。一是银行、证券、保险、债券承销、资产管理等领域外资持股比例、业务范围限制和准入资格要求将大幅放宽。二是稳步推进资本市场双向开放，不断优化境外机构参与我国债券市场的制度安排，不断完善会计、税收、交易等配套制度。扩大沪深港联系配额，成功推出沪龙通；为国际投资者推出人民币原油期货；取消合格机构投资者配额，优化外汇管理体制。三是放宽企业信用调查、评级和支付领域的准入限制，给予外国投资者国民待遇。目前，绝大多数措施已经落实，外资机构纷纷进入我国市场，顺利开展业务。

“当然，开放金融业不仅仅是放手，而是加强监管和防范风险。”中央银行强调，在金融业开放过程中，金融监管部门将继续完善监管体系，加强监管，在公司治理、市场建设、金融监管等领域尽快组建短板。建立各种“防火墙”,使监管能力适应对外开放水平，加强国际监管合作，防范和化解对外开放中的金融风险，切实维护金融稳定。

央行：中美签署金融服务章节具有积极作用

央行表示，一方面，中美签署金融服务一章符合我扩大金融业开放的方向，将有助于中国高质量的经济发展。扩大金融业对外开放是深化金融供给改革和金融服务实体经济高质量发展的内在要求。金融业的开放通过引入金融机构、业务和产品，增加金融要素的供给，有利于“两个市场、两种资源”的综合利用，从而更好地满足实体经济差异化和个性化的金融服务需求。

扩大金融业对外开放也是中国把握全球化战略机遇的必然途径。经济全球化要求在更广的范围和更高的水平上优化资源配置。把握全球化的战略机遇需要提高金融服务实体经济的效率和能力。近年来，我国企业的“走出去”有所增加，对相关金融服务的需求持续增长。进一步扩大金融业开放，不仅有助于中国金融机构深入参与国际竞争，提高服务能力，也有助于我利用外资金融机构在海外网网络、风险管理、产品和服务等方面的优势。协助外商投资配资合作。

另一方面，加强中美在金融领域的互利合作有助于促进两国利益的趋同，实现优势互补。金融业是中美两国重要利益的交汇点。两国金融互补性强，合作空间大。加强中美金融合作将有助于我国更深入地融入全球金融体系，参与全球资源配置，提高我国金融业的整体韧性和竞争力。同时，中国的金融市场是虚拟的

双方在汇率政策做出四项承诺

第二部分是双方在汇率政策上的承诺，包括:第一，遵守20国集团(G20)公报关于汇率的承诺，避免竞争性贬值，将汇率用于竞争性目的；其次，双方受国际货币基金组织协议约束，避免阻碍国际收支的有效调整，或通过操纵汇率或国际货币体系获得不公平的竞争优势。第三，双方将实现和保持由市场决定的汇率制度。第四，双方将保持定期沟通，就外汇市场状况、活动和政策进行沟通和磋商。

央行表示，其中一些内容是各国在G20和国际货币基金组织多边框架下做出的承诺。例如，2016年20国集团杭州领导人峰会宣言写道:“我们重申，汇率过度波动和无序调整将影响经济和金融稳定。我们的相关部门将在外汇市场上密切讨论和沟通。我们重申我们以前的汇率承诺，包括避免竞争性贬值和不为竞争性目的将汇率挂钩。”有些内容是国际货币基金组织成员国自己需要遵守的义务。例如，国际货币基金组织协议规定，成员国应“避免操纵汇率或国际货币体系，以阻止国际收支的有效调整或获得不公平的竞争优势”。此外，协议还强调，双方将就国际货币基金组织对其汇率的评估保持沟通和磋商，这有着特殊的背景。近年来，一些国家在汇率领域实行单边主义。然而，作为权威的国际评估机构，国际货币基金组织始终坚持公平客观的评估，认为人民币价值总体上符合经济基本面，有效驳斥了一些错误观点。在这份协议中，双方强调将传达国际货币基金组织的评估，这有利于尊重国际机构的权威和客观评估，从而有效限制单边主义的发生。

第三部分是数据透明度，包括:第一，双方应及时公布相关数据，包括国际储备、长期头寸、国际支付、进出口等数据。第二，双方同意及时公布国际货币基金组织第四条磋商报告，并继续参与国际货币基金组织官方外汇储备货币构成调查。

央行指出，近年来，中国的数据透明度不断提高。经中国同意，国际货币基金组织将每年定期公布中国的第四条磋商报告，对中国的经济和宏观经济政策进行全面评估。同时，为了提高中国宏观经济统计的透明度、可靠性和国际可比性，并为宏观经济决策提供坚实基础，中国于2014年采用了国际货币基金组织特别数据发布标准(SDDS)，并定期公布宏观经济和汇率相关数据。本协议中公布的数据均为我国已公布的数据，有些数据的公布时间早于协议规定的时间。例如，中国每月例行公布商品和服务贸易数据，并在每月结束后大约一周公布外汇储备数据。

第四部分是关于双方分歧的解决。协议规定，如果双方在解决汇率问题上有任何分歧，将由中国人民银行和美国财政部在经贸谈判中建立的双边评估和争端解决安排框架内解决。如果无法解决，请货币基金组织在其职责范围内协助解决。

央行表示，这些规定为双方解决分歧提供了明确的途径，有利于有效控制分歧，将汇率问题转移到专业部门，提高解决问题的有效性。与此同时，该协议规定，如果双方未能达成共识，将通过一个中立的基金组织在其职责范围内提供援助来解决。这符合国际货币基金组织的职责

第二，汇率章节有助于加强中美两国在汇率问题上的沟通，有效管理汇率差异。汇率问题一直是中美两国关注的焦点。这次，双方采取了非政治化的方式，重申了对汇率的共同理解，并为未来可能出现的分歧建立了解决方案和渠道，这将有助于双方增强信心，消除疑虑。

第三，中美在汇率问题上达成共识，有利于维护国际货币体系的稳定运行，促进全球经济的长期稳定发展。全球经济和全球金融市场密切相关，大国宏观经济政策的影响尤为明显。作为世界两大经济体和特别提款权篮子货币国家，中美两国已经就汇率达成一致，这有利于外汇市场和宏观经济的有序运行，从而维护全球外汇市场的稳定，促进国际货币体系的稳定运行和全球经济的长期发展。

央视锐评：协议平衡对等 互利共赢

央视《互利共赢的协议为全球注入确定性》国际评论称，该协议有两个显著特点:“首先，它体现了平衡和对等。一个好的协议不仅应该使一方受益，而且应该体现双方的平等和尊严。经过反复讨论，协议文本的第一阶段反映了这种平衡。以知识产权保护一章为例，它涵盖了当前国际知识产权保护的各个方面，不仅有助于中国建设创新型国家和发展创新型企业，而且更好地保护了包括外国企业在内的各类企业的合法权益。这也有利于保护中国企业在对美经贸活动中的合法权益，确保双方权利义务平等。

二是实现互利共赢。这是中美经贸合作的本质特征，也是第一阶段协议的应有含义。以食品和农产品贸易一章为例，涉及乳制品、禽肉、牛肉、猪肉、加工肉、水产品、大米、水果、饲料和宠物食品。这些产品是中国食品消费升级过程中消费者需求强劲的产品。扩大美国进口适应了国内消费需求，加强了农业在中美贸易关系中的重要支撑作用。中国是世界上最大的农产品进口国，美国是世界上最大的农产品出口国。双方在农业领域加强合作是第一阶段协议互利共赢的缩影。

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